加强信息公开与新闻宣传 做好重大突发事件舆论引导

迅猛发展的当代信息革命，越来越把政府信息公开在国家治理里的重要作用凸显了出来。2019年4月15日，施行11年的《中华人民共和国政府信息公开条例》进行了首次修订。新条例以国家领导人新时代中国特色社会主义思想作为指导，回应新时代国家治理针对政府信息公开的新要求，围绕强化信息技术运用、加强政务信息管理、划定公开范围界限来优化配套制度体系、理顺公开与保密关系等，做出了一系列全新制度安排。为能进一步去宣传，进而解读新条例的新理念以及新制度，还要更好地推动并且贯彻实施，这本栏目特约组稿了7篇，上海的有关单位介绍了贯彻新条例的一些新做法，浙江的有关单位介绍了贯彻新条例的一些新做法，江苏等地的有关单位介绍了贯彻新条例的一些新做法；最高人民法院的有关同志探讨了新条例对于行政诉讼的重要影响，司法部的有关同志探讨了新条例对于行政复议的重要影响，国办信息公开办的有关同志探讨了新条例对于保密工作等的重要影响，国家保密局等单位的有关同志探讨了新条例也包括对新冠肺炎疫情重大突发事件其中加强信息公开与舆论引导有效结合的思考建议。

加强信息公开与新闻宣传 做好重大突发事件舆论引导

史少春

在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控进程里，信息公开以及舆情变化受到高度关注，在一段时期当中，如赞美、感动、支持、加油等具备正能量的声音不时遭受问题事件以及谣言的冲击，从而影响到部分群众针对疫情防控形势的判断，并且在一定程度上也干扰了相关工作的有效开展，那么怎样在重大突发事件里强化舆论引导，进而更好地凝聚共识，形成合力，就成为政府以及新闻宣传工作者亟待破解的重大课题。

对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控中的舆论引导工作，国家领导人予以高度重视，不止一次强调，得赶紧发布权威信息，直面群众关切公开透明地作出回应。需做好相关宣传教育还有舆论引导工作，把网上网下统起来，将国内国际涵盖进去，兼顾大事小事，更要好好地强盛人们的信心，温暖人们的内心，凝聚无数人心底汇聚起来的心。须深入去宣传党中央所做出的决策部署，以及对湖北和武汉的那种关心重视之情，还要宣传一方出现困难，八方都来支援的那种大爱精神，宣传一线的医务人员、基层干部、公安民警、社区工作者、志愿者等等人员的那些感人事迹，以此展现全国各族人民坚定信心、同舟共济的坚强意志。国家领导人的系列重要指示，不但对此次战“疫”舆论引导工作提出了要求，明确了重点，而且还为重大突发事件舆论引导工作指明了方向，提供了根本遵循。严肃认真地去学习领会国家领导人所作出的重要指示精神，并且针对新冠肺炎疫情防控期间舆情的发展变化状况展开深入研究，如此可不简单地就能初步梳理出那进一步加强信息呈现公开以及新闻方面宣传工作，妥善完成重大突发事件所涉及舆论引导任务里的七个关键要点。

首先，要明确主要任务，重大突发事件发生之际，群众对于未来的预判，会快速从观望转变为担心，进而发展至恐慌，于是对真相信息的需求，变得极其迫切，普通民众的猜测，专业人士的分析，还有网络大V的判断等，会转变成传闻以及不实信息，在所涉及街道与网络平台传播，此事件中各有关方面的信息公开，就成为公众最为看重的焦点。在这同一时刻，恐慌情绪的蔓延会促使公众针对事件真相以及走势后果作出过激的判断，会对事件处置工作给出批判、质疑以及否定，严重情形下会直接干扰处置措施的顺利推行。所以，舆论引导的主要任务在于，推动关键信息的及时公开，并且加强对工作成效以及先进事迹的宣传报道，凭借最快的速度掌握舆论主动。主要目标是能够有效鼓舞士气民心，朝着向上向善的方向引导社会情绪，积极凝聚社会共识，让事件应对和处置获得民众的理解，赢得最为广泛的支持。以此次新冠肺炎，疫情防控舆论引导为例，一方面，要督促当地政府，加快疫情关键数据，以及媒体报道急需、群众关注信息的公开，努力去挽回基本信任，为扭转前期舆论被动局面，和赢得工作主动打下基础。另一方面，要组织各类媒体，全力以赴加强宣传，紧跟疫情防控工作重点，灵活调整报道主题，快速推出优质产品，切实提高新闻报道的传播力、引导力、影响力、公信力。

一是要找准职能定位，二是要把握公开和宣传的差异性，三是要明确各自职能定位，四是很多地方和部门尤其是基层政府在工作中并没有对公开和宣传做明确细致的区分，五是即便在今天《政府信息公开条例》已经做了一次修订，六是不少政府工作人员仍然分不清公开与宣传的不同，七是认为都是说话给别人听、表态给别人看，八是公开信息不够就找新闻凑，九是或者干脆把公开职能交给宣传部门，十是忽视了两者的差异性。公开的目的主要是保障人民群众能够依照法律规定获取政府信息，从而更优地使政府工作接受群众监督；宣传的目的主要是引领群众对政府工作形成一致认识以达成共同预期。行政机关适时发布自身履行职能相关信息属于公开工作范畴；对行政机关工作措施及公开信息开展媒体评论、采访解读、批评监督，以及对尚未公开事实进行真相探寻，则属于新闻宣传工作范畴。公开的主体主要是以政府机关等机构单位为主，所发布的是自身的信息，通常不会公开非本单位的信息。宣传的主体涵盖宣传部门，还包括在其指导协调之下的新闻媒体，以及开设于微博、微信、抖音等网络社交平台之上的新媒体账号。新闻媒体所发布的常常是报道对象的信息，基本上很少去发布媒体自身工作之内的信息。公开与宣传在实际开展工作期间存在着一定程度的交叉，特别是在对政策予以解读、对关切作出回应这方面。比如说，政府能够进行官方解读，媒体能够进行评论解读；政府以及宣传部门都能够借助新闻发布会去回应社会关切，组织嘉宾专访来答复网民所提出的问题等等。

首先，要明确三是需把控协作关系。就舆论引导的视角而言 ，信息公开同新闻宣传在工作里有各自不同的侧重点。操作层面二者紧密关联 ，效果方面呈现出互为补充的状态。公开的关键之处在于坚守实事求是的原则 ，要做到全面并且准确地披露信息。宣传的关键在于弘扬积极向上的能量 ，坚决批判丑恶现象 ，有效引导群众的情绪 ，从而凝聚起社会的共识。充分且准确的公开能够提供用于形势判断的基本依据 ，还可为宣传提供更多高质量的素材以及更大可信力的支撑。宣传将焦点聚集于矛盾与问题，能够起到督促作用，促使其实现更好的公开；积极的评论以及集中的报道，可以快速提高公开信息的覆盖范围以及抵达比率，切实有效地提升公开所产生的效果。公开处于缺失状态时，宣传有时就会犹如巧妇面对无米之境，陷入“王婆卖瓜自卖自夸”或者“高音喇叭不如哑巴”这样的困境；宣传工作做得不够时，公开常常会面临“酒香也怕巷子深”的状况，致使好的政策知晓程度较低，难以落实推行，很多情形下也无法获得群众的理解。实际上，公开与宣传都无法单独完成对重大突发事件舆论的有效引导以及对社会情绪的疏解。所以，得构建起信息公开跟新闻宣传二者协同的工作机制。政府于公开重大信息以前，要充分地跟宣传部门展开会商，达成有预判跟有预案，协调着进行发声，朝着整体来发力这种情况。哪怕属于那最接地气的优良政策，同样要有新闻宣传去广泛告知众人；就算是最为客观真实的已公开信息，也需要媒体以及第三方视角予以监督、解读、评论、传播以及引导。

四是要运用好方法手段，对于重大舆情以及突发事件舆论的引导而言，务必要打好组合拳，公开与宣传分别有着相对成熟的运转机制以及平台渠道，公开的主要工作较为集中在信息发布之前，其一，要研判并确定信息数据的公开属性，其二，要核实以确保信息数据的客观准确爱游戏app入口官网首页，其三，要挑选公开的平台以及渠道，其四，要制定好公开后的解读宣传方案，在重大突发事件的舆论引导工作当中，信息的公开需及时且准确，避免给谣言提供滋生的土壤，要为新闻报道的“显政”奠定基础。可是这具有一定难度，得有日常稳固的基础工作予以支撑才行。临时寻觅信息、拼凑数据常常会事与愿违，甚至在信息以及数据公布之后引发新的负面舆情。公开的途径能够依照实际状况借助新闻发布会、政府网站、政务新媒体、公开栏、大喇叭等予以发布。宣传跟公开不一样，主要工作相对集中于信息公开之后，囊括对信息的重要性展开研判，对传播形式进行策划，以及开展有选择、有价值判断的报道。新闻报道更多着重于事实的搜集、典型案例的挖掘以及反映公众实际感受。宣传所借助的平台乃是各大媒体，针对同一事件或者信息，能够凭借媒体之间的协同配合、整体发出声音、进行具有错位互补性质的报道等，从而发挥出颇为良好的引导以及动员能力。另外，不管是公开还是宣传，均要着重于互动渠道的构建，务必要给公众提供意见箱、出气筒这一类似的途径使之能够表达自身情绪、求救的门径。要精确把握公众对于特定信息的反应、情绪以及期盼。对于关系到生命财产等群众根本利益的问题，不但要有回应，而且更要有切实的解决办法。

五，要认真细致地去辨别谣言。在以往的历次重大突发事件当中，谣言可是必然会参与进来的。在那些关键的节点上，舆论的形成更多的并非取决于刷屏讯息是真是假，而是社会的情绪，是大量旁观者的喜好与厌恶，是人心所倾向和违背的。特别是当群众的情绪趋向于高度一致的时候，一些假冒官方媒体以及怀有不良用心的自媒体，会在特定的动机驱使下，制造出与公众情绪相契合、容易引发共鸣并且能够表达特定诉求的谣言。这些谣言当中的绝大多数，是去煽动民众否定当下的措施以及部署，鼓动民众采取不理性的行动从而干扰正常工作的开展。当这般情形出现之际，民众针对谣言的真假常常并不予以在意，更不会去进行核实，而是期望借助谣言来表达诉求，展现态度。辨别谣言，通常要从动机、主体、后果、逻辑等层面着手爱游戏app官方网站登录入口，找出可疑之处，进而核准事实，判定其不实的属性。谣言也是存在差异的，有的策划得较为粗糙，经受不住理性网民的分析判断，会很快在舆论场中下沉。有的设计是精心的，目标是精准的，特别是当中那些带有较大煽动以及动员目的的谣言，在舆论战里可称作“敌情”，不能当作一般舆情来对待，要果断处置，落地去查人，严防大范围传播，防止形成影响社会认知、破坏正常秩序的舆论。必须注意的是，甄别一条信息是不是谣言，必须要进行严谨细致、准确缜密的核实调查，有的时候在谣言辟除之后还要分析其背后的动机，找到其发布主体。

其一，六能有效辟除谣言。其二，谣言乃是“显政”舆论的“大杀器”。其三，造谣者、恶意传播者以及借机牟私利者，皆是破坏信任体系、损害治理体系的“病毒”，故而必须有“药”予以治疗。其四，“药方”涵盖充分的公开、社会群体的理性、关键知识的科普，必要之时还得运用法律的武器。其五，在重大突发事件的舆论场里，谣言常常成系列、成批次，因此要做好反复较量的准备。其六，政府等涉事件主体需及时发布准确信息，其七，新闻媒体要大量推送、转发并组织评论。对于谣言，政府以及媒体，都能够去策划专访，再弄个专题方面来进行解读回应，不过得让步调保持一样，口径也要一致些。要积极地去运用各种各样的辟谣平台，把谣言记录下来存档，然后广泛地告知众人。应对谣言主要存在三个步骤，其一，是去分析谣言的真实所指向之处。谣言都是带有某种目的的，找到其背后隐藏的动机，这可是根本性辟谣的核心关键所在。不然的话，就会出现牛头不对马嘴的状况，越是去辟谣，就会变得越混乱，还会越被动。其二，是要全面地掌握真相。谣言既是真相的杀手，同时也是真相前行道路上的引路人。那些传播速度特别快的谣言，往往就代表着公众对于特定真相的那种渴望之情。必须得全面地掌握真相，这样才能够赢得主动。其三是采取快刀斩乱麻的方式。出现谣言这件事，本身并不可怕，可怕之处在于对其听之任之。而辟谣乃是舆论战里的制胜利器，反应必须得快，具体表现为：调查要快，动作要快，发声也要快。

有一种情况是爱游体育app下载官网，要做到谨言慎行，行动胜于言语表达。公开和宣传这两者，都无法脱离实际工作的支持。要是没有踏踏实实地，开展扎实且有效的工作，那么公开就会毫无实质内容，或者充斥着谎话。宣传也会像在麻袋上绣花一样，则起到的效果很有限。特别是处于重大突发事件面前时，如果没有果断的、能够被感知到的举措，只是一味地发声，就可能引发公众的抵触与反感，甚至导致重大负面舆情持续不断地出现。面对重大突发事件，政府必须拿出切实为民务实的行动，在关键时刻要采取像“重症用猛药”、“杀鸡用牛刀”这样的做法。惟有如此，不管是公开抑或是宣传，才会愈发从容不迫、游刃有余。时不时，个别地方或者部门的工作不但得不到舆论的支撑，并且问责声此起彼伏，在公开以及宣传方面都极为被动，根本缘由还是工作存在硬伤，“心”与群众距离甚远，为了公开而公开，为了宣传而宣传，将公开和宣传弄成给他人看的一则告示，一个标签，一种表态、一副样子。群众审视政府、打量干部，并非看“讲什么、写什么、着重什么”，而是看“做什么”，看所说所写的能否得以兑现句号。

对新冠肺炎疫情防控里的信息公开，以及新闻报道工作予以梳理，存在较多案例与经验，需做剖析，要进行反思，还要予以总结。从总体来看，持续提升重大突发事件的舆论引导能力，以及处置水平这一情况，乃是推进国家治理体系，和治理能力现代化的必然要求。当下，政府信息的公开，“显政”的新闻报道，同党中央的要求，与群众的需要相比较，依旧有着较大的提升空间。特别是在重大突发事件来临之际，公开透明显得格外关键，这既是制度规定以及工作方式，更应化为政府工作人员的职业精神，是一种内心所具有的坦荡无私的精神，是一种勇于依赖人民群众、接纳人民群众监督、敢于将真心交付给人民群众的精神。 （作者：史少春，国务院办公厅政府信息和政务公开办公室工作人员，中央赴湖北新冠肺炎疫情防控工作指导组宣传组成员）