让很多人捉急的新版「网络出版服务管理规定」要点到底是啥？

3月10日，新版的《网络出版服务管理规定》会付诸实施，02年版《互联网出版管理规定》随即被废止。这份部门规章是由新闻出版广电总局、工信部联合制定的，新闻出版广电总局是在2013年根据全国人大决定由新闻出版总署和广电总局合并而成的，本文有时简称“总局”，但并非以前只管广播电影电视的广电总局，它引起了海内外很多人的热议。

本文作者留意到，有两个方向成为了焦点，其一呢，是对外（合）资企业而言，其不能从事本规定所定义的网络出版服务，这使得一些外（合）资企业产生了些许慌乱，其二呢，在大陆这两年，“自媒体”概念十分盛行，众多个人或者微型组织借助微信公众账号来进行创业，有论者认为，这个规定致使“自媒体”出现了所谓“自媒体地震”，原因在于获取出版许可证并非易事。

实际情况果真如此吗？针对此项规定，本文展开一番研究剖析，主要涵盖三个问题，其一为规定所涉及的管理范畴，其二是规定实施管理的具体方式，其三则是数字作品的确切定义究竟是什么？

中国大陆的法律法规总共划分成三个位阶，最高位阶的“法”，像刑法这类，是经由人大或者人大常委会通过并进行发布；处于中间位阶的“行政法规”，是由国务院凭借国务院令的形式予以发布；而最低位阶的“部门规章”，是由各个部委自行去制定。本规定是由总局以及工信部发布的，属于最低位阶的部门规章，在理论上来说不得与上位法产生冲突。

居于本规定起始位置的首个关键要点，确切地是在其第二条那里，若以较为通俗易懂的方式来表述的话，此一条款明确规定了本规章所能涉及管理的具体范畴内容：

第二条　在中华人民共和国境内从事网络出版服务，适用本规定。

在本规定里所讲的网络出版服务，其意思是，借助信息网络朝着公众去提供网络出版物。

本规定所讲的网络出版物，乃是指借助信息网络朝着公众予以提供的，具备编辑、制作以及加工等出版特性的数字化作品，其范围主要涵盖：

(一)拥有知识性、思想性的文字，在文学范围里，图片，于艺术范畴内，地图呈现于科学领域、游戏具备此类特质、它是原创数字化作品，动漫有着这种属性，音视频读物同样是，在这些领域内。

(二)存在一类数字化作品，这类作品与已经出版发行的图书、报纸、期刊、音像制品以及电子出版物等所包含的内容，呈现出相一致的状态。

(三)把那般上述作品，经由选择这种方式，再通过编排这种途径，而后借助汇集这种措施，进而形成的网络文献数据库等数字化作品。

(四)国家新闻出版广电总局认定的其他类型的数字化作品。

怎样理解?

实际上，整个第二条所阐述的，便是网络出版的定义，尽管此定义较为宽泛。而所有契合这个定义的数字化内容，都理当适用本规定。

处于先前互联网还未兴起的时代，管理方面的当局、从事业界工作的人、进行学术研究的学界以及普通的普罗大众，对于出版所抱持的看法，事实上就是“大规模的复制”。一个人依靠手写完成一篇文章，这种情况不能被视作出版。然而要是开展具备一定规模层次的影印行为或者干脆通过大众媒体进行传播刊发，那便属于出版了。

互联网之上的内容，就理论而言，存在着无需借助大规模复制便能获取大规模传播成效的情况。比如说，在中国规模最大的社交平台微信里，每日都有那个读次数超过十万次的公众账号所发布的内容，然而其自身的传播，并不需要经历一个复制的进程。

与之相对应的是，中国政府针对出版实施的管理，其核心思路一直都是管控大规模复制行为。报刊杂志自然是在此范围之内的，游戏同样归属于新闻出版总署进行管理，这是由于早期游戏借助光盘来实现售卖，可算作是一种需要大规模复制的出版物。而电视广播行业，从传统意义来讲与出版并没有太大关联（电视广播业和大规模复制的关系较为疏远），所以是隶属于广电总局而非版署进行管理——然而像DVD、唱片这类大规模复制品，版署就又能够进行管理了。

一方面，在2013年的时候，广电总局跟出版总署依据“大部委”的原则，二者合二为一，另一方面呢，互联网逐渐兴起之后，管理当局有必要针对网络出版这种不用进行大规模复制就能获取大规模传播效果的情况展开重新审视。

第二条的第二小条的内容，其实是比较容易理解的，它不过是物理世界里的实体内容，在虚拟世界当中的一次映射，第三小条的内容，其实同样比较容易理解，也是物理世界里的那么些实体内容，于虚拟世界之中的一次映射，关键之处在于第一小条。

要点存在两个方面，其一为文学领域，其二是艺术领域，其三乃科学等领域，其四是具有知识性，其五是具备思想性。

等字实则颇为宽泛，有着覆盖所有一切的那种感觉，较为精准的是这三个领域，文学领域、艺术领域和科学领域，财经领域算不算本规定能够加以覆盖的领域呢，娱乐领域算不算本规定能够予以覆盖的领域呢，单单一个“等”字，恐怕也是能够将其覆盖进来的。

要是讲娱乐方面知识以及思想方面存在欠缺的状况，至于财经这个范畴之内，不管怎样，它都是具备知识属性、思想属性的。

具有更大规模的活扣存在于第四小条之中，即总局所认定的能够被本法规进行规范管理的情形，才属于相应的管辖范围之内。

先不论这个，我们得瞧一瞧“上位法”，也就是“总局”之上国务院所制订规定，这被叫做行政法规，像2000年的《互联网信息服务管理办法》，其上表明搞新闻、出版、教育、医疗等信息服务的，得经主管部门允许才行，在2012年此《办法》修订征求意见稿里，“允许”变成了“许可”。比如已然拿到新闻登载的许可，那是不是还得去申领出版许可呢？依我个人观点应该不用了，因为二者实质很难分清，何苦再弄个重复的呢。

当然，究竟如何实施，就看3月10日以后了。

在确定了可管范围之后，下一个问题是：怎么管?

答案是：通过牌照。

在中国大陆地区，开设网站这件事是需要牌照的。其中最容易取得的牌照是“备案”。并且这也是常常能够在各类网站的最底部看到的：京ICP备***（后面跟着的是数字，而京表示此网站报备的地点是在北京）。

许可以及备案，于2000年所颁布的《互联网信息服务管理办法》当中出现，该办法第四条规定，对于经营性互联网信息服务，国家施行许可制度，而对于非经营性互联网信息服务，国家实行备案制度。

备案制从一般意义上理解爱游戏app官方网站登录入口，就是你得去报备爱游体育app下载官网，在获取备案之际，建站者要填报公司材料之类的，理论上来说，个人凭借身份证号也能够获得备案，可是在实际操作进程当中，个人获取备案的可能性远比公司获取的要低得多。

备案并非许可，因此从理论上来说，备案对于申请者而言，不存在什么门槛方面的限制。

在等级方面比备案要高一级别的便是许可爱游戏最新官网登录入口，其具体呈现出来的样子是，网站底部有着像这样的字样，即“电信与信息服务业务经营许可证*******号。”这也就是俗称的ICP经营许可证，同时，许可制和备案制，除了针对申请人有着不一样的要求之外，还能够简单来讲，备案制是只要符合硬性条件就应当给予的，而许可制并非是只要符合硬性条件就必定要给予的，也就是说，我能够颁发给你，也能够不颁发给你。

在中国，那些服务器处在大陆的网站，都得获取至少备案一级的执照，一旦涉及经营领域，那就得拿到ICP经营许可证。在实际操作的层面上，好多网站实际上早就涉及互联网经营了，像张贴互联网广告这种，因为规模比较小，通常没什么部门会去计较你到底是备案还是许可。不过有一点能明确，规模大到上市级别的，全都有ICP经营许可证。

新版本的《网络出版服务管理规定》没提及“备案制”，这是有其缘由的。虽说新版本的《互联网信息服务管理办法》仍处于修订进程之中，可是另一部“上位法”《出版管理条例》已然清晰规定出版施行许可制。所以，要是互联网服务被判定具备网络出版的性质，那就无法再只是备案了。

第二章第七条，从事网络出版服务，那是必须得依法经由出版行政主管部门批准才行，而后要取得《网络出版服务许可证》。

这一条，相较于第二条里，提到“等领域”，或者“总局认定的其他类型的数字化作品” ，这样语焉不详的表达，它很清晰地告知了，所有的参与者，需要获得的是“许可”。

整体的第二章，全部属于表述许可颁发的条件，这里面涵盖诸多媒体所探讨的“第十条：中外合资经营、中外合作经营以及外资经营的单位不准从事网络出版服务。”。

我觉得对于第十条，舆论有点大惊小怪了。

本文前面提到的ICP经营许可证，通常是只会发给内资企业，或者发给那种外资并非大股东的合资企业，外商独资企业是没办法拿到的。

不过中国存在着数量众多的、于海外上市的互联网公司，那么究竟是通过怎样的方式，才得以获取经营许可证这一基础性的证照儿的呢，呢?

答案是：VIE制度，这是一种颇为复杂的制度安排，简单讲来，内资公司去申请牌照，外资公司（通常注册在某个群岛之上）申请海外上市，外资公司与内资公司不存在任何股权关系，仅有的是一份合同，内资公司将其所有权益转让给外资公司，正是由于合同具有可变性，所以称作可变利益实体（英文称作VIE）。

VIE 制度于 2000 年新浪上市时首次创设，截至至今经历了十六年时间。这是一种极为成熟的商业制度规划，尽管表面看起来处于略带灰色的区域，然而互联网公司的投资者们对这种制度规划早就不感到陌生，所以第十条的规定，根本不值得过度惊讶。

所值得予以关注的乃是如此这般的条文，即第，“第九条第二款法定代表人和主要负责人至少1人应当具有中级以上出版专业技术人员职业资格”，还有便是，“第三款除法定代表人和主要负责人外，有适应网络出版服务范围需要的8名以上具有国家新闻出版广电总局认可的出版及相关专业技术职业资格的专职编辑出版人员，其中具有中级以上职业资格的人员不得少于3名。”。

这给很多网络创业公司带来了较高的门槛。

以国内知名的问答网站“知乎”为例子，以科普类网站“果壳”为例子，这两个网站极易被归到第二条第一款里所界定的，文学领域里具有知识性、思想性原始创作的数字化作品，艺术领域里具有知识性、思想性初始创作的数字化作品，科学领域里具有知识性、思想性首创的数字化作品。

依照以往的做法，他们取得一个备案便可进行开办，倘若要求更为严格一些，获取一个经营许可证便全然不会有问题。