国务院发展研究中心农村经济研究部部长李建伟：特色产业夯实乡村振兴基础

《民生周刊》记者 严碧华

提出“十五五”规划建议，要发展有各自特色的县域经济，去开发农业具备的多种功能，促使农村一二三产业进行深度融合爱游体育app下载官网，培育并壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，以此促进农民实现稳定增收。

“十四五”时期，发展乡村特色产业发挥了怎样的、突出的作用？那时涌现了什么样的、典型的案例？又面临着哪些方面的、瓶颈？进一步发展乡村特色产业需要在哪些领域、发力？日前，《民生周刊》的记者针对相关问题，专访了国务院发展研究中心农村经济研究部的部长、身为研究员的李建伟 。

地处内蒙古赤峰市松山区安庆镇的板石图村，于2025年4月16日这一天，有农机服务专业合作社，此时正在开展播种作业，（图/李富）。

关于“十四五”时期，发展乡村特色产业，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接方面，究竟发挥了怎样突出的作用，这在《民生周刊》中有相关探讨 。

李建伟：一是促进农民持续增收。把农民融入进现代化产业体系之中，让其能够分享产业增值收益，这主要通过发展乡村特色产业来达成，具体展现在下列三个方面：其一，借助产业帮扶政策的带动，农民依靠技能培训以及市场对接等，提高生产经营效率，降低生产成本，进而拓宽经营性收入渠道，直接促使农业经营效益得以提升；其二，伴随乡村特色产业的融合发展进程，产业链条不断延伸，由此催生出更多就业岗位，能够吸纳农民在就近的地方就业，使工资性收入来源得以拓展；其三，农民把承包地、房屋等资源资产，运用入股、租赁等形式参与到乡村特色产业发展里，以此获取分红、租金等收益，从而激活财产性收入的潜能 。

二是要防范，还要化解返贫致贫风险。各地呢，都把产业帮扶当作防止返贫致贫的关键举措，经由项目匹配、技术培训以及产销衔接等多样路径，全方位提升监测对象依靠产业来增收的能力，切实增强了农户的造血能力。这不但帮农户构建起抵御因病因灾等突发风险的屏障，而且降低了因风险而返贫致贫的发生几率。以收入数据作观察视角，脱贫县农村居民人均可支配收入，在2020年时为12588元，到2024年增长至17522元，这期间累计增幅达到39.2%，年均实际增速为6.8%，其增速高于同一时期全国农村居民平均水平，为巩固拓展脱贫攻坚成果给予了坚实支撑 。

第三点，是要增强脱贫地区自身产生的发展动力。其一，强化资金予以支持，将重点放在产业发展上面。在“十四五”这个时间段，中央财政用于衔接推进乡村振兴的补助资金，累积投入了8505亿元，其中超过一半的资金都用在了产业发展方面。其二，培育县域起主导作用的产业。各个脱贫县始终把产业发展当作根本的解决办法，依据本地的资源天赋条件，深入推行特色产业提升行动，借助“巩固一批、让人感觉有所提升一批、使其重新具有活力一批、进行调整一批”这样的方式，系统地促使帮扶产业质量和效益得到提高。当下，数目达832个的全国脱贫县，均已形成两至三个能起主导作用的产业，这些产业的总产值超越了1.7万亿元，对县域经济的发展起到了有力的推动促进作用。除此之外，在东西部协作当中，把产业帮扶当作重点，加速发达地区的产业向脱贫地区按顺序进行转移，不但直接带来了项目、资金以及技术，而且更有效地推动了区域经济的融合发展。

面向民生领域的周刊所提及的，关于发展乡村所具备的特色产业，其核心要点在于讲究因地制宜，这意味着必须尽全力去充分施展不同区域各自所拥有的区位方面的优势，以及资源方面的优势，还有生态方面的优势等等，依据你所开展的相关调研情况，在地方层面依据各自实际状况来发展乡村特色产业，进而壮大县域经济范畴之内，究竟涌现出了哪些堪称典型的案例？

各地区依据自身实际情况，采取合适方式发展乡村特色产业，进而涌现出一批典型案例，还有好的做法。其中，李建伟处于相关情况之中 。

立足区位优势来发展特色水果，广西北流市聚焦百香果一类特色水果产业培育，夯实技术根基，借助技术迭代升级持续提升果品品质，强龙头，于龙头企业带动之下，培育了2000多家电商销售企业，延链条，推动百香果加工，打造了5家规上企业，开发出多元系列产品，树品牌，“北流百香果”入选国家地理标志产品。2024年，北流市那里的百香果全产业的链条所生产出来的价值超过了30亿元了，带动出来的参与到其中工作的人员有3万多，有效地对农村劳动力在附近找到工作起到了促进作用，给县域经济往前发展以及乡村振兴注入了持续不断的动力。

首先是立足资源优势来发展高原特色农业，接着云南祥云县依托适宜的气候条件，大力去发展高原特色农业，接下来全县已经培育了农业产业化重点龙头企业56家，其中包括国家级1家、省级17家，然后推动农产品加工业快速发展，最后延伸农业产业链价值链。

立足于生态方面的优势来打造茶旅相互融合的模式，贵州湄潭县凭借着独特生态优势，把茶产业当作抓手去推动乡村特色产业的发展，借助以工带农、三产融合的方式来壮大县域经济，全县构建起60万亩生态茶园，打造出“湄潭翠芽”“遵义红”这两个国家农产品地理标志保护产品，推行“企业+合作社+农户+基地”的经营模式以及利益联结机制，带动30万茶农实现增收。

百姓生活类周刊：将经济发展相对落后地区所拥有的“独特招牌”换成“有利优势竞争牌”，得在意哪些方面的疑难问题呵面对怎么样些阻碍限制呵？

李建伟指出，有三个问题需重点予以关注，其一，要警惕陷入同质化的低水平竞争状态，产业布局必须从全局层面着手开展规划工作，进而确定区别于其他的发展战略，还要加强对于市场趋势的研究判断，促使特色资源能够与市场实现精准地对接，防止区域之间出现产业结构趋于相同的情况，以及产品特色不够突显，市场竞争力缺乏的状况。其二，要破解产业链条存在着不完善的这种制约，产业发展不能够依旧停留在原材料供应以及初级加工的环节之上 ，应该在仓储保鲜、精深加工、冷链物流、品牌营销等具有高附加值的环节投入力量，以此来延长产业链，提升价值链。一方面，要补足那种关乎产业得以持续发展的短板，另一方面呢，得防止出现重视短期效益，而轻视长效机制的这样一种倾向。

面临多方面瓶颈的是欠发达地区，这其中一方面是基础设施相对薄弱，交通、物流以及信息等基础设施有着短板，进而对产业升级造成影响；调研表明部分欠发达地区网络上行带宽难以对直播电商等新业态发展起到支撑作用，企业网络使用成本相比东部发达地区显著要高；另一方面是人才、技术、资金等要素支撑不足，因公共服务、基础设施等综合条件受到限制，欠发达地区懂技术、懂管理的复合型产业人才相对稀缺，这种人才短缺又进一步对科技创新与先进技术应用形成了制约。在同一时间，乡村特色产业发展所需资金量极大，然而地方财政力量有限，这二者之间的矛盾极为显著，并且社会化资金由于回报周期漫长、市场风险偏高，致使投资意愿相当低。这是其三。还有，产业协同以及配套存在不全备的情形，经济欠发达地区的产业链条不完备，生产处于上下游的协同能力很弱，进而使得生产成本显著上升，甚至个别产业在较大的地理范畴之内都难以寻觅到配套供应商，这对产业集群以及竞争力的提升形成了制约。

《民生周刊》提到，发展乡村特色产业有着壮大县域经济、促使农民稳定增收这样的目标，那么该如何去完善联农带农机制呢 ？

李建伟，其一，要健全利益联结机制，鼓励龙头企业、农民专业合作社等经营主体，通过订单合作方式，通过保底分红形式，通过务工就业途径，通过股份合作办法，把农民更紧密地融入产业链。让农民不但能获得经营性收入，而且能获得工资性收入，还要以土地、房屋等资源资产入股，稳定地分享产业增值收益。需完善风险可控机制，要优化“企业+农户”这种组织模式，要优化“企业+合作社+农户”这种组织模式，要优化“企业+集体经济组织+农户”这种组织模式，以此保障各方合法权益。

一是培育新型经营主体，其二是支持小农户朝着家庭农场、专业大户等方向进行转型，以此提高规模化、标准化以及组织化生产经营能力。其三是推动建设联合经营体，明确龙头企业、合作社、农户等各个主体的职责分工，促使主体间资源能够实现整合、要素达成联动，进而降低交易成本与市场风险，最终形成规模效应 。

一是壮大农村集体经济，二是针对农村人口外流致使大量资源处于闲置状况，三是以农村集体经济组织作为载体，四是去统筹盘活利用集体闲置的土地与房屋等资源，五是借助自主经营、入股合作以及租赁经营等许多方式，来发展本土化产业，六是健全集体收益分配和再投资机制，七是把收益合理运用到扩大再生产、改进公共服务以及成员分红方面，八是这样既激活集体资源的经济价值，又能提升参与的积极性。

四是要强化多元服务支持体系，要加强针对小农户的技术培训，以此发挥科技帮扶的作用，从而让农业科技成果能够又快又好地应用到一线生产之中。还要发挥好财政资金的作用爱游戏app入口官网首页，构建起一种以企业投资作为主体部分、政府资金起到引导作用、社会资本广泛参与其中的多元化投资格局。另外要完善金融扶持政策，对于那些联农以及带农效果良好的主体，在信贷额度、贷款利率以及融资担保等诸多方面给予相应倾斜，达成带动越多就支持越多的目标，进而提高持续的联农以及带农能力。

四川省古蔺县，金黄稻田展现丰收画卷。（图/支力）

面对贯彻落实党的二十届四中全会精神，进一步发展乡村特色产业，你有哪些建议，《民生周刊》发出这样的询问？

李建伟提到，其一，要强化产业统筹布局，发展乡村特色产业，这既需要立足地方资源禀赋。同时，还要面向市场需求以及发展前景，加强前瞻谋划。国家层面应加强宏观指导，建立并健全产业发展动态监测与信息发布机制，及时开展预警工作，引导地区合理安排乡村特色产业，并且确定发展路径，防止产业出现低效内卷以及同质化竞争的情况，从而形成特色显著、优势互补的产业格局 。

第二个方面是，增强存在于产业界的市场竞争效能，围绕乡村特色产业的发展需求，着力去引进以及培育专业人才、先进技术、现代管理这类要素，推动优质资源朝着欠发达地区进行流动 。发挥农业的基础作用，促使一二三产业深度融合爱游戏ayx官网登录入口，提升产业链协同水平 。积极培育并推动以“链主”企业来集聚企业，完善以及延伸产业链条，形成具备竞争力的产业集群 。发挥科技支撑以及品牌引领的作用，促进科技成果转化与推广，打造具备区域特色的品牌产品，凭借品牌建设来赋能产业发展 。

三是培育新的产业，以及新的业态。乡村特色产业应当突破农产品加工、乡村旅游等单一的形态，要充分去挖掘乡村的资源方面存在的优势，进而发展多功能性的农业，积极地培育新的业态，促使农业与旅游、教育、文化、休闲、康养、养老等产业进行深度的融合，推动产业从重视数量的扩张朝着质量的提升转变。加快大数据、人工智能等新一代的信息技术在农业领域的融合及应用，发展智慧农业，提升资源利用的效率以及全要素生产率，培育乡村产业新的质生产力。

四是着重于县域统筹发展 ，发展乡村特色产业要注重以县域当作载体 ，科学规划县城跟乡镇 、村庄的职能分工 ，村庄集中于生产环节 ，发挥土地以及人力基础优势 ，乡镇承担初步加工与集散功能 ，县城致力进行深加工以及产业链延伸 ，通过三层次协同 ，推进技术提升 、品牌打造与产业融合等 ，构建县域内有效联动互补的发展格局 ，推动县域经济发展 ，带动农民群众增收致富 。

其原文被刊载于，2025年的第26期，在12月里22日出版的，名为《民生周刊》的杂志上 。