地方财政每年垫付10亿中央税滨海新区“倒贴”孵化高新企业

杨光

和一些与之类似的小型初创型公司相同，闫美云的公司也正历经着因资金紧张而产生的各类压力。她这般描述 1 年前的自己 ，“我不敢前往浦东新区 ，不敢涉足深圳特区 ，生怕稚嫩的企业片刻间便夭折 ”。创业 1 年有余的她 ，当下期望自己的企业能够赶上 2008 年滨海新区的税收优惠政策。

近日，天津市财政局透露，在2008年起往后的5年之内，针对滨海新区里新建并且被有关部门认定为高新技术的企业，从其开始生产经营之日起，通过地方财政专项补助这种方式，就中央和地方分享的企业所得税，给予“免二减三”这样的政策优惠，也就是说，前两年会把企业所得税地方分享的部分全部返还，同时还会对企业所得税缴纳给中央的部分进行全额补偿，而后三年呢，给予企业所得税减半返还以及补偿。

滨海新区跟其他经济特区不一样，它在获取中央财政给予高新技术企业的惠税政策之际，中央税收是由天津市财政自己先行垫付的。天津市财政收入马上就要突破2000亿元高点了，会以“自付”这种方式去达成政策优惠，靠着优惠政策来推动滨海新区飞速发展。

滨海新区的成长企业

闫美云毕业于南开大学自动化系，在津打工 6 年之后注册了天津东软金算盘软件有限公司，闫美云作为总经理深知创业初期资金流对企业有着的重负以及压力 ，公司存在小、底子薄、注册资金不过 100 万元这样的基本属性，按闫美云的说法，此类公司要是没有政策的扶持，大半将会死去而且成功率极低。

由于自身公司业务涵盖自主研发，以及生产，还有销售，形成了一条龙模式，契合国家产业政策的支持方向，所以闫美云的公司被天津市认定为高新技术企业。

2006年，闫的公司进驻滨海新区天大科技园。她说，中央征收企业所得税外，天津市政府返还了15%的地方企业所得税，对公司所租房屋按最高每月每平米20元的资助标准给予补偿，加上全额返还员工个人所得税，公司经营业绩接近400万元时，每年能从市财政获得总计100万元的补助资金。

这种情况，针对处于创业起始阶段的公司而言，着实缓解了迫在眉睫的紧急状况，极为显著地减轻了企业所背负的负担。闫美云讲道。

当前，闫美云正着手去准备申请滨海新区创业基金，在得到批准之后，每年能够得到大概50万元的资金去用于公司自主研发，她坚信“审核通过的机会很大，75%均能够获得基金支持”。

和闫美云这种情形类似的公司，在滨海新区天大科技园并非少见。陈强的公司，其注册资金为1000万元 ，从事锂电池的研发、生产以及销售，陈强的公司有着属于自身的生产车间。

陈强讲，他自己所在的公司不属于计算机以及软件行业范畴，因而在政策扶持方面是少了一些份额的。然而，在房屋租金这一块新区会给予一半的补贴措施情况属实，个人所得税返还的这一状况则并未予以达成实现。但是，经过大略的计算估量下来一年还是有着超过百万的补贴款项记入账目之中的。

公司和闫美云的一样，陈强的公司也在今年9月完成了资格认定，对于自己的企业能不能享受2008年开始施行的税收新政？他心里还没有个明确答案。记者从天津市财政局办公室一位官员那里得到的答复是，2008年前认证过的企业有可能维持原有政策，不过正式细则还没出台。

会是那些企业享受优惠的时间底线是5年的孵化期，往后5年像闫和陈这样的公司会搬出孵化园，政策归位独立生存。

优惠政策依然是王牌

如此这般表述，滨海新区若要实现发展，于各个经济特区竞争态势里脱颖而出，并在其中崭露头角，若想达成此状，却不借助政策给出的优惠条件，这显然是不切实际的，难以顺遂达成。而这般言论，乃是滨海新区管理委员会科技发展局局长朱希进如实讲述出来的。

朱希进讲了一件事，2008年1月1日往后，全国企业所得税征收会合并统一成15%，2006年国家给滨海新区15%企业所得税率优惠政策爱游戏app入口官网首页，到2008年以后这优惠政策就没了，上海浦东新区、深圳经济特区发展规模已趋于成熟，滨海新区发展才刚起步，同等政策方针里滨海新区竞争力明显比已具规模的上海或深圳弱，同样的资源配置要在竞争中领先，地方能给出的政策倾斜会起关键作用，至少目前是这样的。

不久前，天津市财政局出台了一份名为《关于加快财税改革创新促进科学发展和谐发展率先发展意见》的文件。按照这份《意见》，在2008年的时候，天津针对滨海新区高新技术企业实施了“减二免三”的政策，对于财政补助资金，是依据现行财政体制规定的企业所得税市与区县分享比例，由市和区县两级财政各自负担。并且还提出要求，就连市财政应当负担的资金在办理年终结算的时候也要返还给区县等一系列优惠政策措施。

这一意见，其目的是清晰明确的，那便是去营造出，和经济特区、浦东新区处于同等水平的，财税政策方面的环境。

除去所得税优惠之外，天津市会进一步去完善那促进区域经济布局调整的财税优惠政策，大力推动工业战略往东迁移，以及朝着其他区县去发展，对于纳入工业迁移计划的企业固定资产实施加速折旧办法，并且在增值税方面，在企业所得税方面，在契税等方面给予一定的政策优惠。

朱希进讲，滨海新区碰巧处在发展的起始时期，产业集群以及人才储备均处于初始阶段，为了于竞争里构建相同乃至具备优势的投资环境，推动开发开放，政策倾斜会持续加大，像土地、人才、税收、融资等方面都会渐渐予以支撑。

实际上，和滨海新区不一样的是，浦东新区、深圳经济特区，在中央收税这个范畴内，已借助人大立法，所免去的中央税收部分是由中央财政来承担；而天津，一直在国务院那儿争取中央税收能由中央统一进行安排，最终却并未获批，中央税收部分就只能由天津市地方财政来自己承担。按照天津市财政局方面的估计，这笔支出大概在10亿元的这样子。

朱希进讲，于这方面而言，财政的具体支出状况，得看产业的密集程度如何爱游体育app下载官网，产业越是密集爱游戏登录入口网页版平台，那么财政的支出也就愈多。

释放体制创新优势

处于环渤海经济带的区域，进入了国家总体发展战略部署范围内存在的那个布局，成为了综合配套改革方面试点的滨海新区，它渴望在将来成为中国在跟长江里头呈现三角洲状态的上海浦东新区、珠江那片区域展现三角洲形态的经济特区相比之后的第三个起着极具重大积极向上推动引领等作用不断加速整体繁荣进步状态的发展极。

朱希进讲，浦东新区的高新技术产业，以及深圳经济特区的高新技术产业，已经基本上形成了产业集群，在这个区域整体的工业比重当中，先后占到了一半，还有一半以上。浦东新区，政策扶持一直是比较明显的，在建设初期的时候，中央每年会把5亿元的支持资金投入到浦东高新技术产业的建设当中。

同样，针对滨海新区的高新技术产业建设，自今年起中央每年会投入10亿元予以支持。这笔经费具有专款专用性质，六成以上的资金会被用于高新技术产业的科研创新。而地方财政替企业垫付的中央税收并不与这一情况相互交叉。

天津市经济技术开发区管理委员会有位姓程的工作人员，在谈到体制创新时告诉本报，滨海新区横跨塘沽区、汉沽区、大港区这三个行政区，每个行政区都具备一整套行政管理系统。今后工作重点将会是怎样做到统一为政，怎样避免因自身摩擦引发资源消耗。

天津市财税系统的一位人士分析道，浦东、深圳建设初期是在没有任何工业基础的状态下进行开发的，而天津本来就是个老工业基地，所以在政策上滨海新区不可能追随浦东、深圳等政策要求。

将朱希进所说的话进行一下调整，朱希进表示，相比较浦东、深圳等经济区域而言，滨海新区存在着很重要的体制创新情况，其体制创新来源于对高新技术产业的认定审核程序方面，据了解得知，其他别的区域在项目认定的时候都是针对单一个体来开展的，一个项目认定需要有5名各部门的认定人员参与其中，并且是在单独进行操作，这样一来效率是比较低下的；而滨海新区采用的是集体认定方式，是在聚集了一批高新技术产业项目之后进行集中认定，如此效率得到了大大提高，同时也节省了成本。120家高新企业，给出了最近的一次集体认定，不到1个月时间内，得出了最终结论，88家企业，通过了最终审核。

根据天津经济技术开发区管理委员会陈志远所讲，滨海新区的高新技术企业在全区工业总产值里所占的比重，当下已然达到了61.6%，在天津市高新技术产业产值里所占的比重达到了68.9%。全区存在27家工程技术中心，其中国家级中心有7家，企业技术中心有17家，外商投资研发中心有40家。

在滨海新区，优惠的政策还会持续存在，譬如增值税、营业税、房租、研发基金等项目，将在政策给予优惠方面有更进一步的突破；政府引导的风险投资，其最高投资比例也会达到50%，于项目成功之后，政府资金会以平价的方式退出，把相应的股权增值部分的利益让给风险投资公司。